一、項目基本概況

項目擬在河南省開封市建設年處理處置危險廢物8.4萬噸項目，項目一期預計總投資約5億元，計劃占地165畝。

二、項目建設背景

開封是國家區域中心城市、河南省域副中心城市、中原城市群副中心城市、鄭州大都市區核心成員城市、國家級文化產業示范園區、河南省文化產業發展和文化體制改革試點城市、河南省旅游景區管理體制改革試點城市、河南省服務業綜合改革試點城市、河南省文化改革發展試驗區。

開封的工業經濟基礎形成于建國之初的“一五”和“二五”時期，是河南省重要的老工業基地。河南省第一臺電視機、第一臺電冰箱、第一輛自行車、第一臺縫紉機、第一臺半導體收音機都出自開封。當今的開封已經成為全省新興的裝備制造業基地。

X X產業集聚區從開發至今，積極發展生物工程、新材料、精細化工、環保等高新技術行業，特別是基于循環經濟的新型化工、建材。面向機械電子、陶瓷等發展新材料，以及汽車零配件制造業應該成為未來高新技術產業的主要方向。對這些工業企業產生的廢物統一收集、集中處理，產生的工業廢棄物加以利用，推進產業循環式組合、資源循環式利用和企業循環式發展，實現土地集約利用、能量梯級利用、廢水循環利用和污染物集中處理使工業廢棄物得以資源化利用，勢在必行。

我國危廢行業目前處于初期階段，管理體系尚不夠健全，統計數據與企業管理也仍需進一步完善，可以說，危廢行業處于“家底未摸清”的狀態。據中國環境報《我國危險廢物利用處置量僅占產生量 15%》文章顯示，“據專家研究估算，我國我國危險廢物產生量約為 1億噸/年，而每年危險廢物經營單位實際的利用處置量僅為 1500 萬噸左右，危險廢物利用處置量僅占產生量的15%”。該數據源的信息說明還有很大部分的危廢流失在環境中，或被沒有資質的企業接收、消納。急需規范行業，降低環境風險。

三、項目建設的必要性

1、符合國家環保產業發展政策

近年來，國家加快危險廢物處理行業的政策出臺，完善危險廢物的識別和認定、危險廢物處理企業的資質認證以及危險廢物處理技術規范，促使危險廢物處理行業的發展和壯大。在危險廢物的認定和識別方面，2016 年的新版《國家危險廢物名錄》新增了117種危險廢物種類，使得危險廢物種類增至479種，并將16種危險廢物列入了豁免清單，將醫療廢品納入危險廢物名單，這使得危險廢物處理行業的發展更加科學、準確。

2016年11月24日，國務院印發了《“十三五”生態環境保護規劃》，對危險廢物層面進行了十大條目的約束，包括將危險廢物集中處置設施納入當地公共基礎設施統籌建設，以及明確危險廢物利用處置二次污染控制要求及綜合利用過程環境保護要求等。

為加強危險廢物污染防治，推進危險廢物環境監管能力建設，全面提升危險廢物規范化管理水平，2017年4月27日，環保部制定《“十三五”全國危險廢物規范化管理督查考核工作方案》。該方案針對“十二五”規范化管理督查考核發現的，對危險廢物管理重視程度不夠、處置能力存在結構性供需矛盾、企業主體責任落實不到位、管理基礎和能力薄弱等問題，重點從完善管理體系、加大管理力度、推進精細化管理、加強環境風險防控等方面提出了要求。

2013年，最高人民法院和最高人民檢察院對環境污染罪進行司法解釋，“非法排放、傾倒危險廢物三噸以上的”構成刑法嚴重的污染環境罪。2016年-2018年，中央開展環保督查行動，深入排查危險廢物單位環境安全和監管隱患，三年時間基本實現全國覆蓋。

2、項目的建設是消除廢物環境污染的有效途徑

危險廢物是指對人類或其他生物構成危害或潛在危害的廢物及其混合物。它們之所以有危害性是因為：1、在自然界不能被降解或具有很高的穩定性；2、能被生物富集；3、能致命或因累積引起有害的影響。

與安全相關的性質：腐蝕性、爆炸性、可燃性、反應性；

與健康相關的性質：致癌性、傳染性、突變性、毒性、放射性、致畸變性。

危險廢物往往通過土壤、地面水、地下水、大氣等途徑危害人的身體健康。

目前河南省的危險工業廢物產生量較大，尤其開封市化工產業如煉油、化工新材料、精細化工行業的快速發展，所產生的工業廢物種類繁多、成分復雜，引起諸多的環境問題：

（1）部分小企業普遍存在將難以回收利用或難以處理的危險廢物隨意堆存、堆放、亂丟亂棄的現象，或混在生活垃圾中填埋，處理不到位造成環境污染，危害人體健康等問題；

（2）另一部分對危險廢物進行綜合利用的企業在綜合利用時，由于過于追求利潤,投資建設簡單的廢物處理設施，技術落后，操作人員專業水平參差，管理不善，達不到環境排放標準的要求，易造成二次污染；

（3）危險廢物具有全空間污染和潛伏性污染等特性，其危害性是生活垃圾的幾十甚至上百倍，若對危險廢物分散、不規范的處理（置）將導致大氣、水體及土壤的污染，對生態環境造成破壞。不僅會污染環境，而且會直接危害人們的身體健康，尤其是重金屬、高毒類廢物，將造成長期危害；甚至還有可能會誘發重大環境污染事故。未處理的危廢偷排后，未來處理的成本可能要10倍、20倍、甚至100倍，后續環境修復處理成本極高、環境風險極大。

根據《危險廢物污染防治技術政策》的要求，結合河南省開封市工業園區企業危險廢物處理的現狀，危險廢物必需采取集中處置的方法進行無害化處置，實施危險廢物集中處理具有便于管理，處理設施、技術水平相對較高，可有效防治二次污染，切實消除危險廢物對環境的影響。項目的建設，可優先為河南省開封市高新產業聚集區企業危險廢物的集中處理提供保障，有利于進一步提升河南省開封市的城市形象和可持續發展。

隨著環境要求的提高，在嚴峻的環保督查形勢下，河南省開封市危險廢物采用集中處置的辦法進行無害化處置勢在必行，目前國內許多市縣級城市已建成的危險廢物處理設施，如天津、上海、杭州、北京、青島、煙臺、濰坊、濟南等，從已建成的城市來看，大都運行良好，并在當地取得了非常好的環保效益。

因此，建設一座規范的綜合性集中處理處置危險廢物的基地是非常有必要的。

3、項目的建設是改變廢物處置現狀的必然要求

危險廢物處理處置從經濟、技術、場地、管理等方面考慮，一般企業對危險廢物不愿或無力按環保標準自行處置。目前，部分企業廢堿、廢酸、焚燒處置殘渣、廢鹵化有機溶劑和精餾殘渣仍未充分得到規范處置，私拉亂倒污染環境現象時有發生，已嚴重危害到環境安全及人民的健康。

隨著國家有關法律的健全和管理控制制度的逐步完善，以及廢物排放企業廢物歷年貯存量的增加，一些企業，面臨著處置危險廢物的壓力和難度越來越大的境況，迫切需要地方建設危險廢物處置設施，對眾多企業產生的危險廢物就近進行集中處理，減少企業負擔和精力。因此，針對河南省開封市危險廢物產生量較大、廢物種類復雜、潛在的環境容量壓力較大，產生總量增加的情況會越來越嚴峻，建立高標準、綜合型的危險廢物資源化利用處置中心對其進行集中并無害化處置是可行的。

河南省危險廢物處置市場較大，行業缺口也較大，近年來大量資本進入河南省危險廢物處置行業，紛紛立項上馬。從河南省投資項目在線審批監管平臺網上申報系統可以查到，自2017年至今已有23個新建、擴建項目立項。特別是河南省環保廳對危險廢物產業布局征求意見以及下發之后，僅僅半年時間，就有10個項目立項備案，占總數的43.5%。由此可見，資本市場對河南危險廢物處置市場的重視，也標志著河南危險廢物市場進入一個高速發展、跑馬圈地的階段。

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